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        沂政辦發〔2018〕31號關于印發農村承包土地經營權抵押貸款管理辦法(試行)的通知
        發布者:沂南縣   點擊數:175  發布時間:2018-08-10 08:46:08   更新時間: 2018-11-12 08:47:12

        各鄉、鎮人民政府,界湖街道辦事處,沂南經濟開發區管委會,縣政府各部門:

        《沂南縣農村承包土地經營權抵押貸款管理辦法(試行)》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

        沂南縣人民政府辦公室

        2018年8月4日

        (此件主動公開)

        沂南縣農村承包土地的經營權抵押貸款管理辦法(試行)

        第一章總則

        第一條為創新金融服務方式,支持農戶增收和扶持新型農業主體發展,促進農業規?;洜I,進一步滿足現代農業生產經營的資金需求,更好服務鄉村振興戰略,根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地承包法》等有關法律法規,制定本辦法。

        第二條本辦法所稱農村土地是指集體所有和國家所有依法由農村集體使用的耕地、養殖水面、“四荒”用地及其他依法用于農業種養殖的土地。

        第三條本辦法所稱農村承包土地經營權是指通過家庭承包方式取得的農村土地承包經營權;通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉的承包土地經營權;通過招標、拍賣和協商等合法方式取得的農村土地承包經營權。

        第四條本辦法所稱農村承包土地的經營權抵押貸款是指抵押人在不改變土地公有制性質、不改變農村土地承包權和農業用途的條件下,以農村承包土地的經營權作抵押、向金融機構申請貸款的行為。當抵押人到期不履行債務時,抵押權人有權依法處置該農村承包土地經營權并用處置所得價款優先受償。

        第五條農村承包土地的經營權抵押貸款應遵循自愿、互利、公平和誠實信用原則,充分保護抵押物涉及的農戶、抵押人和抵押權人的合法權益。

        第二章交易平臺

        第六條本辦法所指業務原則上全部在縣農村產權交易中心進行。中心內開設窗口,縣農業、林業、國土、房管、銀行等部門人員進駐。各鄉鎮(街道)全部建成農村產權交易綜合服務中心,并按交易職責、權限開展業務。

        第七條縣農業局窗口負責農用地、四荒地等土地的確權頒證、流轉交易、交易鑒證、發放土地承包經營權證、抵押貸款登記等工作;縣林業局窗口負責林地的流轉交易和發放林權證等工作;縣國土局窗口負責農村宅基地的流轉交易工作;縣房管局窗口負責農村宅基房屋的流轉交易工作;金融部門窗口負責貸款審核、發放貸款、貸后監管等工作。

        第八條面積100畝以上的農用地或林權流轉交易項目和估值30萬元以上的其他農村產權交易項目在縣農交中心進行交易;面積不足100畝的農用地或林權流轉交易項目和估值不足30萬元的其他農村產權交易項目在鄉鎮農交中心進行交易。

        第三章抵押人和抵押權人

        第九條本辦法所稱抵押人是指通過家庭承包方式取得農村土地承包經營權的農戶;通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式獲得承包土地經營權的農戶和新型農業經營主體;通過招標、拍賣和協商等合法方式取得的農村土地承包經營權的農戶和新型農業經營主體。

        本辦法所稱新型農業經營主體是指專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業和其他各類農業社會化服務組織等。

        本辦法所稱抵押權人是指提供農村承包土地經營權抵押貸款的銀行業金融機構。

        第十條抵押人是取得農村土地承包經營權的農戶和新型經營主體的,應同時具備以下條件:

        (一)具有完全民事行為能力,無不良信用記錄;

        (二)用于抵押的承包土地沒有權屬爭議;

        (三)依法擁有縣級以上人民政府或政府相關主管部門頒發的土地承包經營權證;

        (四)承包方已明確告知發包方承包土地的抵押事宜。

        第十一條抵押人是通過合法流轉方式獲得承包土地經營權的農戶和新型經營主體的,應同時具備以下條件:

        (一)具備農業生產經營管理能力,無不良信用記錄;

        (二)用于抵押的承包土地沒有權屬爭議;

        (三)已經與承包方或者經承包方書面委托的組織或者個人簽訂了合法有效的經營權流轉合同,或依流轉合同取得了土地經營權權屬確認證明,并已按合同約定方式支付了土地租金;

        (四)承包方同意承包土地的經營權可用于抵押及合法再流轉;

        (五)已明確告發包方承包土地經營權的抵押事宜。

        第十二條下列農村承包土地的經營權不得設定抵押:

        (一)權屬不清的;

        (二)未經依法辦理登記的;

        (三)已公告列入征地拆遷范圍的;

        (四)因公共利益需要,土地已被依法規劃征收或征用的;

        (五)受其他形式限制的。

        第十三條農村承包土地的經營權抵押貸款主要用于農業生產經營等抵押權人認可的蔬菜種植、糧食生產、畜牧養殖、特色果茶、種苗等優勢特色產業,農資、農機、農技等農業社會化服務,以及與農業生產直接相關的一二三產業融合項目,休閑農業、觀光農業、田園綜合體等新業態。

        第四章貸款額度、期限和利率

        第十四條抵押權人應當統籌考慮借款人信用狀況、借款需求與償還能力、承包土地經營權價值及流轉方式等因素,合理自主確定承包土地的經營權抵押貸款抵押率和實際貸款額度。鼓勵貸款人對誠實守信、有財政貼息或農業保險等增信手段支持的借款人,適當提高貸款抵押率,原則最高不超過抵押土地評估價值的80%。

        第十五條抵押權人應綜合考慮承包土地經營權可抵押期限、貸款用途、貸款風險、土地流轉期內租金支付方式等因素合理自主確定貸款期限。鼓勵貸款人在農村承包土地的經營權剩余使用期限內發放中長期貸款,有效增加農業生產的中長期信貸投入。

        第十六條抵押權人應參考人民銀行公布的同期同檔次基準利率,結合借款人的實際情況合理自主確定承包土地的經營權抵押貸款的利率。在承包土地的經營權抵押合同約定的貸款利率之外,不得另外或變相增加其他借款費用。

        第五章貸款申請

        第十七條抵押人是農戶的,向金融機構提出貸款申請,除滿足第十條外,還需提供:

        (一)個人有效身份證明;

        (二)生產經營內容及收入情況;

        (三)借款用途;

        (四)抵押人對抵押物的權屬狀況、抵押狀況、同意處置抵押物等做出的承諾;

        (五)抵押人不能按期償還貸款時,發包方同意處置抵押的農村土地承包經營權的書面證明;

        (六)其他共有人同意抵押的書面證明;

        (七)抵押權人規定的其他資料。

        第十八條抵押人是新型農業經營主體的,向金融機構申請貸款,除滿足第十一條外,還需提供以下資料:

        (一)申請人有效身份證明或法人代表有效身份證明;

        (二)生產經營內容及收入情況;

        (三)貸款用途及經濟效益分析;

        (四)農村土地經營權證或農村土地承包合同、流轉合同;

        (五)抵押人對抵押物的權屬狀況、抵押狀況、同意處置抵押物等做出的承諾;

        (六)發包方、承包農戶、其他共有人同意抵押的書面證明;

        (七)抵押權人規定的其他資料。

        第六章抵押物價值評估

        第十九條借貸雙方可采取委托第三方評估機構評估、貸款人自評或者借貸雙方協商等方式,公平、公正、客觀、合理確定農村土地經營權價值。

        第二十條評估機構應確定評估人員,自接受申請的次日起10個工作日內完成,出具書面評估意見。

        第二十一條農村承包土地經營權抵押價值確定應根據近3年當地主栽作物平均產量和平均價格計算土地年均價值,或者根據當地土地年平均租金作為土地年均價值。對于果樹林木等收益,根據果樹林木(作物)生產的正常定植標準、作物長勢、管理水平、市場行情等因素,評估作價。對于溫室大棚等附著物,根據建造價和折舊情況,評估作價。評估價值核算的基本原則:土地經營權總價值=年均價值×經營期限×土地面積+土地附著物價值。

        第七章放款和登記

        第二十二條抵押權人與抵押人簽訂書面貸款合同,并及時發放貸款。

        鼓勵抵押權人因地制宜,針對抵押人需求創新信貸產品與服務方式,簡化貸款手續,加強貸款風險控制,全面提高貸款服務質量與效率。

        第二十三條抵押權人和抵押人簽訂抵押合同后,雙方持貸款合同和相關資料在縣農村產權交易中心辦理經營權抵押登記。農村產權交易中心應當對用于抵押的承包土地的經營權屬進行審核、公示。

        第二十四條抵押人在抵押期間或抵押期屆滿后變更或注銷登記的,持《農村土地承包經營權證》或《農村承包土地的經營權證》和抵押權人出具債務履行完畢或其他同意變更、注銷證明,到登記部門申請辦理抵押注銷登記。

        第二十五條農村承包土地經營權抵押后,承包方農戶或新型農業經營主體原享受的國家相關政策補貼不變。如發生征用等特殊情況,按國家有關法律和政策執行。

        第八章風險補償金的管理與使用

        第二十六條設立沂南縣農村承包土地經營權抵押貸款風險補償基金,對不良抵押貸款進行風險補償。風險基金籌集由縣財政預算安排。補償基金初始規模為1000萬元。每年根據基金使用情況和新增貸款余額適時補充資金,年末結余滾存下年度使用,風險補償基金額最低保持1000萬元。上級部門如有撥付風險補助資金一并注入風險補償基金池。產權融資貸款規??砂达L險基金的15倍掌握。

        風險補償基金由財政局專戶管理,專賬核算。

        第二十七條當債務履行期屆滿抵押權人未受清償的,由雙方協商或由抵押權人向仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提起訴訟,完成抵押權的轉讓。

        第二十八條以農村承包土地經營權作為抵押物融資的,當農村產權抵押融資貸款履行期屆滿10日仍未清償時,貸款銀行、風險基金按30%、70%的比例先行清償到期貸款,而后由貸款銀行牽頭對抵押物進行處置,處置收益由貸款銀行、風險基金按30%、70%的比例分配。

        通過擔保公司擔保融資的,當農村產權抵押融資貸款履行期屆滿10日仍未清償時,貸款銀行、擔保公司、風險基金各按10%、60%、30%的比例先行清償到期貸款,而后由擔保公司牽頭對抵押物進行處置,處置收益由貸款銀行、擔保公司、風險基金按10%、60%、30%的比例分配。其中,縣財政以風險基金作為補償上限,不足部分由擔保公司兜底墊付。

        通過保險公司貸款保證保險融資的,當農村產權抵押融資貸款履行期屆滿10日仍未清償時,由保險公司先行代償貸款銀行與保費匹配的保險金額,不足部分由貸款銀行、風險基金按30%、70%的比例清償貸款。而后由抵押權人對抵押物進行處置,處置收益由貸款銀行、風險基金按30%、70%的比例分配。

        通過“擔保公司擔保+保險公司貸款保證保險”融資的,當農村產權抵押融資貸款履行期屆滿10日仍未清償時,由保險公司代償貸款銀行與保費匹配的保險金額,不足部分由貸款銀行、擔保公司、風險基金各按10%、60%、30%的比例清償到期貸款,而后由擔保公司牽頭對抵押物進行處置,處置收益由貸款銀行、擔保公司、風險基金按10%、60%、30%的比例分配。

        第二十九條當農村產權抵押融資貸款履行期屆滿10日仍未清償時,應向縣農村產權交易綜合服務中心提出風險基金代償申請。通過抵押融資的,由貸款銀行向縣農村產權交易綜合服務中心提出申請;通過擔保融資的,由擔保公司向縣農村產權交易綜合服務中心提出書面申請;通過保險公司貸款保證保險融資的,由保險公司與貸款銀行共同向縣農村產權交易綜合服務中心提出書面申請。

        縣農村產權交易綜合服務中心在收到書面申請后,應組織縣財政局、農業局、人民銀行、貸款銀行等部門在5個工作日內進行初審認定,初審通過后應在5個工作日內報縣農村產權抵押融資工作領導小組辦公室進行審批。經批準后,縣農村產權交易綜合服務中心出具審批意見書,并將意見書報縣財政局,縣財政局據此撥付風險基金。

        第三十條風險基金補償后,抵押權人、擔保公司或保險公司要積極配合,依法采取貸款重組、按序清償、協議轉讓、交易平臺掛牌再流轉等多種方式處置抵押物,抵押物處置收益應由抵押權人優先受償。

        處置過程中,縣農村產權交易中心根據需要,隨時介入協助做好抵押物處置變現。在縣農村產權交易中心設立土地供需項目庫,在全縣范圍內征集土地供需項目,加快抵押土地變現。利用縣鄉一體的農村產權交易平臺網絡,為抵押物處置做好信息發布、信息咨詢和產權交易。銜接縣電視臺開設信息發布專欄,及時發布抵押物處置通知,加快抵押物處置變現。銜接抵押物所在鎮、村兩級做好抵押物的流轉組織工作。

        第三十一條處置過程中產生的相關費用由縣風險補償基金墊付,處置回收后所得費用優先償還風險補償基金。

        第三十二條再流轉時,受讓方只獲得土地經營權,土地不得抵押、不得改變用途,按約定支付流轉費用。流轉期滿后,土地經營權無條件返還抵押人或承包方。

        第九章土地經營權收儲管理

        第三十三條借款人不履行到期債務,或者按借貸雙方約定的情形需要依法對抵押物進行處置的,經抵押權人(貸款銀行、擔保公司或保險公司)和收儲公司協商一致,也可將土地經營權委托給收儲公司處置。

        收儲公司依處置收入、按差額定率累進法計算并收取委托費用。

        收儲公司在處置過程中如需支付承包方“租金”的,由收儲公司代付。

        第三十四條收儲公司處置經營權取得的收入,首先支付委托費用及償還代付,剩余部分交抵押權人。抵押權人按本《辦法》第二十八條規定的風險分擔比例進行分配,超出貸款本息部分歸還借款人。

        第三十五條收儲公司對收儲的土地經營權按掛牌流轉、協商流轉、土地托管、代耕代種的順序處置。

        (一)掛牌流轉:由收儲公司通過縣鄉(鎮)農村產權交易中心掛牌交易。

        (二)協商流轉:由收儲公司通過電視臺、網絡等媒體發布流轉信息,或與村委會等組織協商。

        (三)土地托管、代耕代種:由新型農業經營主體進行土地托管或代耕代種。

        第十章附則

        第三十六條本辦法所稱農業產業化龍頭企業是指以農產品加工或流通為主,通過各種利益聯結機制與農戶相聯系,帶動農戶進入市場,使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進,在規模和經營指標上達到規定標準并經政府有關部門認定的企業。

        本辦法所稱農民專業合作社是依據《中華人民共和國農民專業合作社法》依法設立的,在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者,自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

        本辦法所稱家庭農場是指經工商行政管理部門注冊登記,從事農業規?;?、集約化、商品化生產經營,并以農業收入為主要收入來源的新型農業經營主體。

        本辦法所稱專業大戶主要指農場科技戶、種田能手、青年致富帶頭人以及具有一定經濟實力的自然人,通過租賃和轉包等方式受讓農戶流轉的土地,擴大種養規模,開展適度規模經營的個人。

        本辦法所稱農業社會化服務組織指為農業產前、產中、產后提供供應、銷售、加工、信息等專業化、一體化服務的組織和團體。

        第三十七條結合信貸部門征信系統,積極推動全縣社會信用體系建設,加強征信知識宣傳,全面提高全民誠信意識,構建和諧金融生態環境,為全面開展農村承包土地的經營權抵押貸款工作奠定基礎。

        第三十八條各銀行業金融機構要按照本辦法有關要求,單列新型農業經營主體信貸計劃,創新信貸政策制度,完善金融服務產品,合理設置授信額度和融資期限,制定專項信貸管理辦法和操作規程。

        第三十九條本辦法自2018年8月5日起施行,有效期至2019年8月4日。前期試點辦理的業務,按本辦法執行。

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