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        沂政辦發〔2018〕23號關于印發沂南縣遏制與防治艾滋病行動計劃的通知
        發布者:沂南縣   點擊數:49  發布時間:2018-07-18 17:16:40   更新時間: 2018-11-08 17:16:40

        各鄉、鎮人民政府,界湖街道辦事處,沂南經濟開發區管委會,縣政府各部門:

        《沂南縣遏制與防治艾滋病行動計劃》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

        沂南縣人民政府辦公室

        2018年7月11日

        (此件主動公開)

        沂南縣遏制與防治艾滋病行動計劃

        為貫徹落實《中國遏制與防治艾滋病“十三五”行動計劃》(國辦發〔2017〕8號)、《山東省遏制與防治艾滋病“十三五”行動計劃》(魯政辦發〔2017〕80號)和《臨沂市遏制與防治艾滋病“十三五”行動計劃》(臨政辦發〔2018〕12號)精神,進一步推進全縣艾滋病防治工作,切實保障廣大人民群眾身體健康,維護經濟社會發展與和諧穩定,特制訂本計劃。

        一、認清形勢

        “十二五”期間,在縣委、縣政府的正確領導下,各級各有關部門全面落實各項艾滋病防治措施,各項工作取得了明顯成效。艾滋病防治機制進一步完善,建設艾滋病實驗室3處,監測點15處,基本實現了檢測全覆蓋,在冊艾滋病攜帶者全部做到了免費治療、免費查體、免費服務,因病死亡率明顯下降;艾滋病病毒感染者(以下簡稱感染者)和艾滋病病人(以下簡稱病人)的生活質量明顯改善,疫情持續保持低流行狀態,基本實現了艾滋病防治“十二五”規劃目標。但必須清醒地看到,當前世界艾滋病流行形勢依然嚴峻,艾滋病傳播的危險因素廣泛持續存在,感染者陸續進入發病期,病人明顯增多,死亡增加。我縣雖處在低流行區,但發現病人和感染者數量明顯遞增,對艾滋病防治工作重視不夠、防治措施覆蓋面不足、社會歧視等問題依然存在;現有的防治技術、手段和能力尚不能滿足工作需要,防控工作的針對性和有效性有待提高,基層基礎工作有待加強??偟目?,全縣防治工作出現的新問題與原有問題、難點問題交織并存,情況更加復雜,防治任務十分繁重。各級各有關部門要充分認識當前和今后一個時期全縣艾滋病防治工作的艱巨性和重要性,認清防治工作形勢,進一步加強艾滋病防治工作,有效遏制艾滋病流行蔓延,力爭繼續保持疫情低流行態勢。

        二、明確目標

        到2020年,艾滋病防治工作體系更加健全,保障政策更加完善,社會環境進一步改善。全縣的艾滋病感染者和病人得到最大限度發現;經性途徑傳播得到進一步遏制,基本消除經血液和母嬰途徑傳播;艾滋病感染者和病人的醫療救治和社會救助得到保障,生存質量逐步提高。全縣的艾滋病疫情持續控制在低流行水平。

        (一)城鄉居民艾滋病防治知識知曉率達85%以上。流動人口、青年學生、監管場所被監管人員等重點人群以及易感染艾滋病危險行為人群艾滋病防治知識知曉率均達90%以上。

        (二)艾滋病篩查實驗室覆蓋全部二級以上醫療衛生機構,艾滋病檢測點覆蓋100%的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院。

        (三)男性同性性行為人群艾滋病相關危險行為減少10%以上,其他性傳播危險行為人群感染率控制在0.5%以下。

        (四)夫妻一方感染艾滋病家庭的配偶傳播和艾滋病母嬰傳播率基本杜絕。

        (五)待孕夫婦艾滋病病毒抗體篩查率達到95%以上。感染艾滋病病毒的孕產婦接受母嬰阻斷的比例達到100%。

        (六)經診斷發現并知曉自身感染狀況的感染者和病人比例達90%以上。符合治療條件的感染者和病人接受抗病毒治療比例達90%以上,接受抗病毒治療的感染者和病人治療成功率達90%以上。

        三、完善措施

        (一)擴大綜合干預覆蓋面,減少人群傳播

        1.著力控制性途徑傳播。依法嚴厲打擊賣淫嫖娼等違法犯罪行為。加強對高危行為人群以及感染者配偶的健康教育和綜合干預。加強男性同性性行為人群疫情和危險因素監測,開展信息互通、協同干預等聯防聯控工作,采取醫學、心理、社會、文化等手段,探索適合工作實際的綜合干預策略。將利用網絡媒體等媒介實施不安全性行為的各類人群作為干預工作的重點,針對利用網絡媒體聯系性交易的新特點,通過微信等社交軟件建立公眾號或群組,定期發布艾滋病、性病相關知識和檢測治療信息,加大干預和檢測力度。加強性病防治能力建設,及時和規范化治療性病病人,為性病門診就診者提供艾滋病檢測咨詢服務,對艾滋病感染者和病人開展性病篩查。

        2.積極預防母嬰傳播。衛計部門要深入推進重大公共衛生婦幼項目,重點關注偏遠和貧困村居,不斷提高服務公平性和可及性。醫療保健機構要提升預防母嬰傳播的服務能力,促進孕產婦及時接受孕期檢查和住院分娩,在預防母嬰傳播工作全面覆蓋的基礎上提高服務質量。結合孕前保健、孕產期保健、兒童和青少年保健、性病防治等常規醫療保健服務,開展預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播的健康教育和咨詢指導,提高群眾婦幼知識健康素養。把艾滋病初篩納入國家免費孕前優生健康檢查項目,推動預防艾滋病關口前移,努力降低或消除艾滋病導致不良妊娠結局的風險,減少出生缺陷發生,提高出生人口素質,并對感染艾滋病、梅毒和乙肝的孕產婦及所生嬰兒提供治療、預防性用藥、監測、隨訪、轉介等系列干預服務。嚴格執行技術服務標準,健全首診負責、高危管理、定期隨訪及防治物品供應等制度,規范開展工作,確保做到早篩查、早發現、早干預、早阻斷。

        3.持續減少血液傳播。公安、衛計等部門要依法嚴厲打擊非法采供血液(血漿)和組織他人出賣血液(血漿)活動。建立健全無償獻血志愿者組織,采取有效措施減少高危行為人群獻血,大力推動無償獻血工作。衛計部門要加強對醫療衛生機構臨床合理用血和院內感染控制的培訓和管理,完善并落實預防艾滋病和丙肝醫源性傳播的工作制度和技術規范,做好艾滋病職業暴露的處置和調查工作,加強病人安全防護和醫務人員的職業防護。

        4.有效遏制吸毒傳播。開展吸毒人群綜合干預,降低艾滋病和毒品的危害。繼續依法打擊販毒吸毒違法犯罪行為,保持禁毒工作的高壓態勢。公安、食品藥品監管、衛計等部門要密切監測藥物濫用情況,及時將易促進艾滋病傳播的濫用物質納入合成毒品管控范圍,依法打擊濫用物質的流通和使用行為。公安、衛計、司法、民政、人力資源社會保障等部門要創新服務管理,最大限度地管控吸毒人員。加強合成毒品濫用人員疫情監測、宣傳教育和行為干預力度,減少合成毒品濫用導致的艾滋病傳播。

        (二)注重艾滋病病人全程管理,提升規范化服務水平

        1.擴大監測檢測覆蓋面。要依托現有醫療衛生服務和傳染病監測網絡,配備必要的設備,培訓相關技術人員,進一步加強監測檢測能力建設,完善艾滋病、性病、丙肝綜合監測和實驗室檢測網絡。社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院要全部具備艾滋病快速檢測能力,要主動為有感染艾滋病風險人員提供檢測咨詢服務。將艾滋病、性病檢測咨詢納入孕前優生健康檢查項目和重點公共場所服務人員健康體檢,積極開展感染者和病人配偶、高危行為人群的艾滋病、梅毒檢測咨詢工作。公安、司法、衛計部門要加強合作,對賣淫嫖娼、吸毒販毒打擊活動中抓獲人員、監管場所被監管人員提供艾滋病檢測服務。檢測機構要強化主動服務意識,通過網絡、電話預約等多種手段,方便群眾服務。衛計部門要通過公共衛生服務熱線、互聯網向社會公布艾滋病檢測機構信息,有條件的艾滋病檢測服務機構可利用互聯網、手機社交軟件等平臺,開展預約檢測、結果查詢和轉介服務。

        2.提高抗病毒治療水平。衛計部門要擴大治療覆蓋面,對有意愿且無治療禁忌癥的感染者和病人實施抗病毒治療??h人民醫院作為定點醫療機構,要設立專門科室,有專人負責抗病毒治療工作,充分發揮定點醫療機構的作用,全面實現抗病毒治療模式的轉變。要嚴格執行診療指南,進一步規范治療管理,加強耐藥檢測和疫情監測,及時更換藥物、處理藥物不良反應。完善異地治療的轉介和銜接機制,傳染病防治機構、公共衛生機構、承擔醫療服務的定點醫療機構要建立健全轉診制度,保障感染者和病人得到及時、規范的抗病毒治療;醫療衛生機構要強化首診(問)負責制,對診療服務中發現的感染者和病人,做好接診、轉診和相關處置工作,不得以任何理由推諉或者拒絕診治。動員感染者家庭成員、社區組織參與非住院病人的治療工作,提高治療依從性。優化艾滋病檢測、咨詢、診斷、治療工作流程,提高感染者和病人接受治療的可及性和及時性。加強感染者和病人中結核病的篩查和診斷,做好治療和隨訪服務工作,不斷提高規范化程度。加強流動人口感染者和病人治療工作,探索建立異地治療工作機制和保障機制。公安、司法、衛計等部門密切配合,探索實現將艾滋病感染者和病人相對集中監管,為監管場所內符合條件的感染者和病人提供規范化治療。

        3.提高隨訪管理質量。結合基本公共衛生服務項目,做好艾滋病防治宣傳教育、行為干預、病例隨訪管理、監督服藥等工作。加強感染者和病人管理,在首次隨訪服務中,告知艾滋病感染者和病人的責任義務和相關政策法規,鼓勵其主動接受隨訪服務,督促其及時將感染情況告知性關系者,并動員開展檢測。認真開展定期隨訪,對感染者和病人的行為及健康狀況進行科學評估,提供針對性的隨訪干預服務。建立健全隨訪轉介機制,負責隨訪機構要做好流動感染者和病人流入流出的轉介工作。公安、司法、衛計等部門要做好監管場所感染者和病人告知及醫學咨詢、心理支持、出入監管場所轉介等隨訪服務。

        (三)強化支撐體系建設,提升艾滋病防治能力

        1.加強信息支撐。各級醫療衛生機構要嚴格依法及時報告艾滋病疫情。衛計部門要完善艾滋病疫情報告和信息管理制度,加強艾滋病數據管理。及時調整、優化艾滋病監測點設置,保證收集的數據具有代表性。每年至少開展一次疫情評估,分析疫情形勢,根據疫情及時調整艾滋病防治策略。加強艾滋病疫情信息的分析和利用,強化母嬰傳播預防、結核病人艾滋病病毒抗體檢測等方面的信息互通,提高監測數據質量和使用效益。衛計、公安、司法、統計等部門要加強疫情信息交流,及時互相提供相關信息,共同做好艾滋病防控工作。做好艾滋病疫情和信息公開工作,回應社會關切。強化艾滋病信息安全管理,保護艾滋病感染者和病人隱私,維護社會穩定。

        2.加強人才隊伍支撐。各級要結合艾滋病防治需要,完善艾滋病防治工作機制,形成醫院、基層醫療衛生、疾控、婦幼計生等各類機構各負其責、運轉良好的艾滋病防治體系,共同做好艾滋病防治工作。提升艾滋病防治專業隊伍能力,縣疾控中心要根據工作需要,科學合理設置崗位,確保工作需要。加強各級各類艾滋病防治人員,特別是基層醫療衛生機構、婦幼保健和計生機構人員艾滋病防治技能的培訓和指導,重視學術帶頭人和創新型人才的培養,提高人員素質。完善疾控機構和醫療機構補償機制,落實衛生防疫等特殊崗位津貼補貼,單位在績效工資分配時,向從事艾滋病防治工作的人員適當進行傾斜,在職稱晉升、崗位聘用(任)上給予支持,為防治隊伍正常履職提供保障。

        3.加強科學技術支撐??萍?、衛計等部門要統籌研究部署艾滋病相關重點科研工作,科技部門要加大艾滋病防控工作的科技支持力度,鼓勵開展艾滋病防治研究。積極引進國際、國內艾滋病綜合防治的先進理念和技術,提高現有的項目管理水平。借鑒和吸收先進地區的防治經驗,實現計劃、資源、管理和督導的充分、全面整合。

        (四)加大宣傳教育力度,提高艾滋病防治知識知曉率

        1.造良好社會氛圍。普遍開展社會主義核心價值觀宣傳,弘揚中華民族傳統美德,繼承和發揚儒家文化思想精髓,激發大眾形成積極向上的道德意愿、道德情感,培育正確的道德判斷和道德責任。引導大眾向往和追求講道德、尊道德、守道德的良好價值觀,形成向上、向善的力量,廣泛傳播積極健康的婚戀觀念,自覺抵制賣淫嫖娼等社會丑惡現象,積極營造不歧視感染者和病人的社會氛圍。宣傳、文化、公安、新聞出版廣電、網信及通信主管部門要加強媒體、網絡管理,結合打擊網絡傳播淫穢色情信息等專項行動,及時清理傳播色情信息、從事色情和毒品交易的網絡平臺和社交媒體,積極引導開展艾滋病防治知識正面宣傳。

        2.拓展艾滋病防治宣傳手段。根據工作實際,開發適宜的艾滋病防治宣傳材料,提高信息的針對性和可接受性。更加注重艾滋病防治的警示性教育和法制教育,引導群眾避免和減少艾滋病感染行為。更加注重互聯網、微博、微信等新興媒體的作用,開展艾滋病疫情信息交流與警示、感染風險評估、在線咨詢等活動,增強宣傳效果。衛計部門負責提供艾滋病防治技術指導,其他相關部門按職責做好相應宣傳活動的組織和實施。

        3.加強大眾人群宣傳教育。要充分利用城鄉社區綜合服務設施,采取喜聞樂見的形式開展艾滋病防治宣傳,每個居(村)民委員會至少設置一塊艾滋病防治知識宣傳欄,引導健全村規民約,倡導公序良俗。宣傳、新聞出版廣電、衛計等部門要充分發揮新聞媒體作用,將艾滋病防治宣傳列入日常工作計劃,每月至少開展1次艾滋病防治公益宣傳。文化、農業、科技、民族事務管理、住建等部門要結合社會主義新農村建設以及支農、惠農等活動,開展艾滋病防治宣傳教育工作。工會、共青團、婦聯、紅十字會、工商聯等單位要繼續深入開展“艾滋病防治技能大賽”“職工紅絲帶健康行動”“青春紅絲帶”“婦女‘面對面’宣傳教育”和“紅絲帶健康包”等專項行動,將艾滋病防治的宣傳教育納入等工作內容,提高婦女預防艾滋病的意識和能力,組織志愿者開展艾滋病防治的宣傳教育。各單位要支持員工積極參與有關艾滋病宣傳活動,并結合自身工作特點,開展世界防治艾滋病日主題宣傳活動。

        4.加強重點人群宣傳教育。對青年學生、老年人、流動人口、出國勞務人員、監管場所被監管人員等重點人群,加強艾滋病防治知識宣傳教育,突出疫情,突出危害性,突出有效防治措施,提高自我防護意識。教育、衛計、共青團等部門單位要將性道德、性責任、預防和拒絕不安全性行為作為教育重點,充分發揮校園媒體、學生刊物、微博、微信等平臺的作用,鼓勵青少年主動參與宣傳教育活動,校園設置防治知識專欄,圖書館配置相關知識讀物;督促學校落實預防艾滋病專題教育任務,在初中及以上學校開展艾滋病綜合防治知識專題教育,保證初中6個學時、高中4個學時的艾滋病防治知識宣傳;職業學校新生入學時發放艾滋病防治知識宣傳材料,開展集中授課和防治知識知曉率調查,并作為縣政府教育督導檢查內容之一。加強各級各類學校艾滋病防治技能師資培訓,學校醫務室、教導處、學生處、宣傳處等的工作人員每年至少接受一次艾滋病相關培訓。建立健全學校艾滋病疫情通報制度和定期會商機制,全面落實學校艾滋病防治工作主體責任,開展學校預防艾滋病教育工作。民政、老干、文化、衛計等部門要進一步豐富老年人業余文化生活,積極開展艾滋病防治宣傳教育活動。人力資源社會保障部門要將艾滋病防治宣傳納入農村勞動力轉移培訓內容。公安、司法、衛計、食品藥品監管等部門要將預防艾滋病與禁毒工作相結合,針對危險人群開展形式多樣的禁毒宣傳教育和社會實踐活動,提高公眾尤其是青少年對毒品危害的認識度,切實提高青少年禁毒意識和防毒拒毒技能。

        5.加強重點場所宣傳教育。交通運輸等部門要利用車站等場所進行多種形式的艾滋病防治宣傳,充分利用多媒體終端播放艾滋病公益廣告、宣傳片,尤其是在、農民工返鄉回城、學生放假開學等客流高峰期間,適當增加播放數量和頻次。衛計、民政、工商、工商聯等部門和單位要重點加強流動人口用工單位和居住社區的艾滋病防治宣傳工作。衛計、民政等部門要在醫療衛生機構、婦幼保健機構、計生服務機構、婚姻登記機構等場所擺放艾滋病防治知識宣傳材料,設置艾滋病健康教育宣傳欄。公安、司法等部門要將艾滋病防治宣傳納入監管場所教育內容,至少保證被監管人員在入所后和出所前接受兩次艾滋病防治知識宣傳教育。

        (五)探索艾滋病防治新模式,完善社會廣泛參與機制

        1.充分發揮社會組織作用。衛計、財政、民政等部門要鼓勵、支持有條件的社會組織在艾滋病危險行為人群干預、感染者和病人隨訪服務、關懷救助等領域開展工作,開展健康教育、艾滋病咨詢和艾滋病性病診療轉介等服務,在感染者和病人中開展心理支持、安全性行為教育和依從性教育等服務,動員感染者和病人配偶或與其有性關系者主動檢測。衛計、財政、民政等部門要通過多渠道籌資,擴大社會組織參與艾滋病防治基金規模并完善管理。加強社會組織培育基地建設,促進社會組織健康有序發展,鼓勵社會組織登記注冊,強化對社會組織的管理,鼓勵社會組織積極參與艾滋病防治基金項目,提高社會組織參與艾滋病防治工作的積極性。爭取成立縣艾滋病防治協會,建立完善省、市、縣三級艾滋病防治協會網絡,同時帶動社區社會組織發展壯大。

        2.充分動員社會力量參與。不斷完善艾滋病防治工作機制,引導各方面力量廣泛參與。發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會、工商聯等單位在艾滋病防治工作中的作用,結合自身工作優勢,在青年學生、婦女等重點人群中廣泛開展艾滋病防治工作。鼓勵愛心企業致力于開展與艾滋病相關的社會宣傳、扶貧救助等公益活動。動員和支持有關團體、組織、基金會、公眾人物和志愿者參與艾滋病防治活動,形成全社會共同防控艾滋病的合力和環境。

        四、組織保障

        (一)強化組織領導。對艾滋病綜合防治工作負總責,進一步完善艾滋病防治工作機制,將防治工作納入政府工作重要議事日程和考核內容,保證工作到位、責任到位、措施到位。要根據工作實際制定防治規劃,明確工作目標和工作計劃,落實目標管理責任制。要進一步健全聯防聯控工作機制,落實各相關部門工作職責和工作任務,加強部門間的溝通協調和密切配合,形成艾滋病防治合力??h防治艾滋病工作委員會要加強統籌協調,積極開展對防治工作的指導和檢查,組織成員單位及時研究解決艾滋病防治的重點、難點問題。

        (二)加大資金投入??h政府要進一步完善政府投入為主、分級負擔、多渠道籌資的投入機制,合理安排艾滋病防治經費,逐步加大投入力度,提高資金使用效益。探索通過政府購買服務等方式支持企業、基金會、有關組織和個人開展艾滋病防治工作。加強資金使用情況的監督檢查,確保資金及時、足額到位,??顚S?,提高資金使用效率。進一步完善艾滋病治療藥品的供應保障體系,確保配送及時、保障供應。

        (三)落實救助政策。加強對生活困難艾滋病感染者和病人的幫扶救助,做好艾滋病致孤兒童和感染兒童的救助工作。建立孤兒基本生活最低養育標準自然增長機制,為艾滋病致孤兒童和感染兒童及時、足額發放基本生活費,并加強規范管理和信息化建設,為受艾滋病影響兒童提供必要保障。民政、教育等部門要加強對受艾滋病影響兒童心理輔導工作,保障兒童健康成長,落實好就讀普通高中、高等學校的救助、減免政策。民政、衛計、紅十字會、工商聯等部門和單位要加強對生活困難感染者和病人的生活救助,將政府救助與社會關愛相結合,加強對感染者和病人的愛心幫扶、情感支持、臨終關懷等工作,將符合條件的感染者和病人納入最低生活保障。扶貧、衛計等部門要將艾滋病防治與扶貧開發相結合,支持符合扶貧條件、有勞動能力的感染者和病人開展力所能及的生產活動,共享經濟和社會發展成果。公安、司法、衛計、民政等部門要做好違法犯罪感染者和病人回歸社會后的治療、救助等銜接工作。

        (四)保障合法權益。衛計、教體、人力資源社會保障等部門要落實艾滋病關懷政策,依法保障感染者和病人就醫、就業、入學等合法權益。衛計部門要根據艾滋病疫情變化,適時調整定點醫療機構,優化布局,保障感染者和病人就醫需要。民政、人力資源社會保障、衛計、財政等部門要認真落實社會保障政策,加強相關社會福利、社會保險、社會救助等政策銜接,確保感染者和病人基本醫療、基本養老、基本生活保障等權益。教育、衛計等部門要密切配合,保障受艾滋病影響兒童接受教育的合法權益,做好隱私保護工作,創造公平寬松的學習環境。

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